제주도 안전 및 보안 시스템 진단
제주도청·서귀포시청의 협업

[보안뉴스 김성미] 제주특별자치도(이하, 제주도)가 섬이라는 지리적 한계와 자연재난에 취약한 것을 극복해야 국제안전도시로 발돋움이 가능하다는 주장이 나왔다.

일부 전문가들은 제주도가 섬이다 보니 타지역과의 재난 대응에 대한 협업이 어려운데다 도시 개발과 인구유입에 따른 도시화와 대형화도 가속되고 있어 안전체감도가 하락하고 있다고 진단했다.


▲ 사진 : 제주관광공사

제주도의 안전을 위해서는 다른 지역과 차별화된 특별자치도만의 재난대응 환경을 구축할 필요가 있으며, 안전문화 구축이 필수라는 지적이다.

‘제주도만의 차별화된 재난대응 환경 구축’은 제주도 구성원 모두의 숙제다. 이 문제를 해결하기 위한 카드로 제주도청은 2015년 7월 안전관리실을 신설했다. 그 아래에는 안전총괄과와 재난대응과를 설치했다. 그리고 각각 안전총괄과는 재난의 사전 예방을, 재난대응과는 사후 대응을 담당하도록 했다.

세월호 사고 이후 국민안전처 출범에 따른 제주도청의 조치다. 안전관리실을 통해 재난안전 통합컨트롤타워로서의 기능 강화에 나서기로 한 것이다. 그러나 신설된 지 반년밖에 되지 않은 조직이라 쓴소리도 많이 듣고 있다. 그중에서도 가장 아픈 지적은 재난전문가가 없다는 지적이다.

이에 대해 안전총괄과 박일홍 안전총괄 담당은 “지난해 7월 안전관리 조직이 안전관리실로 확대 신설됨에 따라 재난안전관리 컨트롤타워로서의 역할을 담당하고 있으나, 축척된 자료와 경험 미흡, 협업부서간 업무협조 체계 및 역할 정립 등이 불분명하여 신설 초기에 어
려움이 많았던 것이 사실”이라면서 “직원 역량강화를 위한 직무연찬을 통해 재난안전에 대한 대응역량을 강화시키고 상황관리체계를 정비하는 등 조직 안정화를 위해 노력을 기울이고 있다”고 말했다.

또한 “제주자치도 재난안전관리를 체계적으로 추진하기 위한 기본 마스터플랜을 조속히 수립하고, 이 계획에 따라 연차별 안전 인프라 확충을 위해 제주형 재난안전관리 비전과 추진전략을 마련할 계획”이라면서 “대형화·복합화되고 있는 제주지역 재난안전사고의 특성에 대응하기 위해 지속적인 모니터링을 실시하고 장기적으로 재난안전정책 연구개발을 위한 재난안전연구센터 설립도 구상하고 있다”고 밝혔다.

전국 최초 광역 통합CCTV관제센터
제주도 재난 상황파악의 일등공신은 역시 통합CCTV관제센터다. 제주도청에 따르면 제주도는 전국 최초의 광역단위 통합 CCTV 관제센터인 제주 통합CCTV관제센터를 운영하고 있다.

센터를 총괄 운영하고 있는 것은 제주도청 재난대응과로 재난대응을 담당하고 있다. 이 센터에서 서귀포시와 제주시의 3,800여대의 CCTV를 24시간 실시간 모니터링하며 제주도에서 발생하는 모든 재난상황이 파악해 대응하고 있다.

그러나 관제센터가 설계될 당시부터 도 통합관제센터로 구상된 것은 아니다. 원래는 서귀포시가 먼저 센터를 구축하고, 이듬해 제주시가 바통을 이어받아 센터를 구축하기로 했던 것을 도 차원의 정책회의를 거치며 시정돼 도 통합CCTV관제센터로 구축하는 것으로 변경했다.

이에 따라 2011년 7월부터 2012년 12월까지 1년 반의 시간과 총 구축비 4,384만원(국비 2,192만원, 지방비2,192만원)을 들여 서귀포시 범환동 제주월드컵경기장 내에 634.59㎡ 규모로 센터가 들어섰으며, 2013년 3월에 개관했다.

현재는 3,800대의 카메라를 관제하고 있으나, 시설 규모만 보면 5,000대까지 통합 관제가 가능한 크기다.

서귀포시·제주시 사이 사각지대도 커버
제주도는 광역단위 관제센터가 업무 효율성과 경제적인 측면에서 효과적이라고 보고 있다.

재난대응과 고대신 CCTV 통합관제센터담당은 “어린이 살해 사건이 발단이 돼 분산된 CCTV를 통합해 관제하자는 여론이 모아져 국내 최초의 광역통합센터가 제주도에 들어서게 됐다”고 소개했다.

그는 “제주도는 인구에 비해 면적이 넓어 행정구역간 경계에 사각 지대가 존재한다”면서 “통합 관제로 사각 지대 재난에도 효과적으로 대응할 수 있어 긍정적”라고 평가했다.

관제 센터에서는 120명의 관제요원들이 4조 3교대로 근무한다. 평균 근무자 수는 30명. 이들 외에도 도 경찰청, 도교육청과의 업무협약을 통해 경위급 경찰 3명이 관제요원들과 함께 24시간 긴급 상황에 대응하고 있다.

상·하위 행정구역간 협업으로 철통 보안
제주도청과 서귀포시청의 통합CCTV관제센터 구축과정에서 볼 수 있듯이 제주도는 상·하위 행정구역과의 긴밀한 협업을 통해 도민들의 안전에 만전을 기울이고 있다.

센터 구축 시 사업안을 처음 제출한 서귀포시가 주도적으로 사업을 추진했으며, 구축 후에도 운영을 위해 도청-시청간 긴밀한 협업 체계를 구축하고 있는 것을 예로 들 수있다.

이 밖에도 각 행정구역 수요에 따른 CCTV의 설치계획부터 사업이 각 단계에 들어설 때마다 도청과 시청이협의절차 이행여부와 보안대책도 함께 점검하고 있다.

또한 CCTV 영상의 관리와 보안을 위해 설계단계부터 보안요원이 관제용 PC에 접근이 불가능하도록 관제실에는 모니터만 배치하기로 기획했다.

CCTV 전용망 사용·관제요원 신규 채용시 신원조회 강화·영상자료반출 시스템 도입 등을 통해 영상의 다운로드를 경로를 제한하고, 제공 영상의 자동파기와 분실 영상의 추적관리에도 신경을 쓰고 있다.

또한, 정보보호에 있어 가장 중요한 것은 강력한 시스템이나 규제가 아닌 마인드와 문화라고 보고, 조직 구성원 하나하나가 개인정보의 소중함과 정보보호의 중요성을 알고 자발적으로 보호에 참여할 수 있도록 조직원의 인식 제고에 힘을 쏟고 있다.

지역안전지수 최하위 설욕에 나선다
그럼에도 제주도는 지난해 국민안전처가 실시한 첫 지역 안전지수 평가에서 최하위 등급을 받아 올해 설욕전에 나설 계획이다.

제주도청 박일홍 안전총괄담당은 “발표된 지역안전지수 지표 값을 분석해 보니 인구기준에 외국인을 포함하지 않고 있고 고속도로 교통사고는 산정에서 제외하는 반면, 렌트카 등 관광객 교통사고는 산정에 포함하는 등 불합리한 지표가 다수 포함되어 있어 안전처에 개선을 건의한 상태”라고 말했다.

이어 “재난안전 컨트롤타워 기능을 강화하고, 안전인프라 확충과 안전분야 재정 투자를 확대해 나갈 계획”이라고 밝혔다.
[김성미 기자(sw@infothe.com)]

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