생활권별 특색 있는 시민 니즈사항 반영 서비스 구체화
스마트리빙랩, 지역 현안 해결 위한 새로운 방법론

[보안뉴스 김영명 기자] ‘리빙랩 프로젝트’의 핵심은 도시 개발 과정에 있어 정부, 지자체, 공공기관에서 사업을 구상하고 내려오는 하향식(Top Down)이 아닌 ‘시민참여’를 주축으로 하는 상향식(Bottom-Up) 의사결정 모델이라는 점에서 새로운 접근방법이 되고 있다.


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세종 스마트시티, 시민참여로 만드는 스마트리빙랩
행정중심복합도시건설청과 세종특별자치시, 한국토지주택공사는 2018년 11월 리빙랩 프로젝트에 참여할 시민을 온·오프라인을 통해 신청받아 40여명으로 된 시민참여단을 구성했다. 세종 스마트시티 시민참여단은 민·관 공동 시민참여단 워크숍을 통해 지역 내 문제점을 찾고 해결방법을 모색했으며, 전문가 자문을 통해 사업 공모를 위한 최종 서비스를 선정했다. 세종 스마트시티 시민참여단 워크숍도 시민주도로 진행됐으며, 행복청·세종시·LH로 구성된 공공협의체는 회의 장소 제공 등 행정사항만을 지원했다.

시민참여로 진행된 세종 스마트시티 리빙랩 워크숍은 5차에 걸쳐 1~3생활권(1차 사업 대상지)에서, 4생활권·6생활권(2차 사업 대상지)으로 구분해 80여 가지 이상의 다양한 도시문제를 제시했다. 리빙랩 워크숍은 크게 니즈 발굴(1차 워크숍~2차 워크숍)-니즈 재정의(3차 워크숍)-서비스(안) 도출(4차 워크숍)-최종 서비스 도출(5차 워크숍) 등 4개 섹션으로 구분된다.

리빙랩 워크숍, 지역 이슈 구체화 과정의 산물
니즈 발굴 단계인 1차 리빙랩 워크숍은 ‘지역 공감하기’를 주제로 공감지도/지도기반 도출을 통해 △지역에 대한 세밀한 의견 청취 △장소에 따른 문제 및 이슈사항 청취 등을 진행했다. 2차 리빙랩 워크숍은 ‘SWOT 요소/전략 도출’을 주요 내용으로, △지역에 대한 니즈 사항 도출 △니즈에 따른 문제해결 전략 도출 등에 대한 SWOT 방법론을 논의했다. 니즈 재정의 단계인 3차 리빙랩 워크숍은 ‘지역 이슈 구체화’를 주제로 POV(Point of View)/HMW(How Might We) 방법론을 통해 △세부 의견청취 △장소 문제와 이슈사항 청취 등을 진행했다.

4차 리빙랩 워크숍은 서비스(안) 도출 단계로 주요 내용은 서비스(안) 도출이며, 기능카드 방법론을 통해 △지역 특성 반영 서비스(안) 선정 △서비스(안)에 대한 기능 선정 등이 이뤄졌다. 5치 리빙랩 워크숍은 최종 서비스 도출 단계로 최종 선호 서비스를 선정하고 설문조사와 위치점 투표로 △서비스(안) 설문조사 수행 △서비스(안) 선호 위치점 선정 등이 진행됐다.

실무협의체 구성, 사업자-시민 소통 라인
행복도시 스마트시티의 공공실무협의체는 시민참여단의 아이디어를 통해 발굴한 새로운 서비스 후보군을 행복청과 세종시, LH 등 관계기관의 회의로 기존 행복도시 내 스마트 서비스와의 중복성 여부, 제도적 여부 등을 검토해 최종 사업화할 서비스를 선별하는 과정을 거쳤다. 이후 분야별 민간전문가(국토연구원, 국토교통과학기술진흥원, 한국교통연구원, 한국전력기술, 건축도시공간연구소 등 연구기관 스마트시티 담당자)로 구성된 공공실무협의체는 선정된 서비스의 실현 가능성과 도입 시급성, 추가 도입이 필요한 기술적 타당성 등을 검증했다.

공공실무협의체의 역할은 시민참여단이 제안한 서비스의 담당부서에 대한 의견 수렴 절차를 거쳐 인·허가 및 관리상 문제 요소에 대비할 체계를 마련한다. 이후 진행되는 사업은 거버넌스 참여자들의 책임의식을 고취해 사업의 참여도 향상과 원활한 사업 추진 환경을 조성한다. 또한 시민들이 제안한 의견에 대해 사전 법·제도적 검토를 통해 불필요한 의사결정 과정을 최소화하고, 시민 의견의 사전 피드팩을 통해 소통 체계의 활성화를 마련하는 역할을 했다.

리빙랩의 시민 참여 규모는 1차 사업(2018년 10월~2019년 12월) 기간에 40여명이 참여했던 것보다 2배 이상 늘어나 현재는 1~6생활권에서 90여명 이상의 시민참여단이 함께 하고 있다.

한편, 리빙랩 사업을 통해 추진된 각양각색의 시민참여형 서비스는 향후 사업 성과를 검토·분석한 후 행복도시 전역으로 확산할 계획이다.


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생활권별 아이디어 도출, 어떤 과정 거쳤나
먼저 1·2·3생활권에서 시민 니즈사항으로 제안된 주된 내용은 △교통이 막히고 불편함 △교통분야에 대한 어필이 부족함 △보도블록이 깨져 넘어질 위험이 있음 △상가 입주 시 교통난이 심해질 것으로 파악됨 △퍼스널 모빌리티 법규 변동률이 심함 △문화시설이 전반적으로 부족함 △매력적인 소비처가 없어 원정소비가 많음 등 18개로 정리됐다. 이러한 다양한 의견은 △버스정류장 내 편의시설 제공 △환경 영향이 적은 자전거길 구상 필요 △퍼스널 모빌리티 활성화 방안 필요 △퍼스널 모빌리티·오토바이 단속 방안 마련 △지역마다 특화상권 개발 등 13개 의견으로 압축됐다.

이렇게 구체화된 시민 의견은 다시 한번 니즈 재정의 절차를 거쳐 최종 서비스(안)으로 △스마트 버스정류장 △자전거 열선도로 △스마트 주차장 △PM 안전예방 솔루션 △스마트 관광 가이드 솔루션 △세종 시티앱 고도화 등 6개로 확정됐다.

4생활권에서 제안된 시민 니즈사항은 △출퇴근 첨두시간에 비효율적 버스 배차간격△대중교통 이용에 대한 권장 필요 △아이들을 위한 시설 부족 △60대 이상을 위한 콘텐츠 부족 △상가 음식물·쓰레기에 대한 처리 방안 필요 △공원 내 사계절 이용가능한 콘텐츠 필요 △오토바이·킥보드를 인도에서 많이 이용 등 17개로 정리됐다.

이러한 다양한 의견은 △버스정류장 관리 부족 버스정류장 차단막 설치를 통해 편의 증진 △버스배차시간 동안 이용객 위한 시설 필요 등 13개 의견으로 압축됐다. 13개로 압축된 시민 의견은 니즈 재정의를 통해 최종 서비스(안)으로 △스마트 버스 정류장 △스마트 문화공간 체험존 △스마트 재활용 솔루션 △스마트 가로등 △스마트 벤치 △안개 시야 확보 솔루션 △PM 안전예방 솔루션 △스마트 흡연부스 등 8개로 확정됐다.

6생활권에서 제안된 시민 니즈사항은 △주민 건강 증진을 위한 콘텐츠 필요 △재활용 쓰레기 자동처리 시설 필요 △무단 쓰레기 투기에 대한 단속 필요 △흡연자들이 흡연할 수 있는 공간 필요 △자주 발생하는 안개로 인한 사고 발생 우려 등 16개로 정리됐다. 16개의 의견은 다시 한번 논의 끝에 △주민 자가 건강 진단을 위한 아이템 필요 △재활용에 따른 혜택 부여 등 13개 의견으로 압축, 니즈 재정의를 거쳐 △스마트 헬스케어 △스마트 그늘 △스마트재활용 △스마트 가로등 △스마트 흡연부스 △자전거도로 안전확보 △스마트 문화공간 체험존 등 9개의 최종 서비스(안)로 확정됐다.

16개 최종 서비스 도출, 사업 장소·연차 확정
이러한 과정을 거쳐 나온 ‘주민주도형 최종 도출 스마트도시서비스’는 교통 분야 7개, 문화관광 분야 2개, 환경 분야 3개, 생활편의 분야 3개, 보건의료 분야 1개 등 16개 서비스로 정해졌다.

먼저 교통 분야에서는 △스마트 버스정류장(대중교통과) △자전거 열선도로(자전거도로 활성화)(대중교통과) △스마트 주차장(교통정책과) △PM 안전예방 솔루션(대중교통과) △스마트 가로등(스마트도시과) △자전거도로 안전 확보(대중교통과) △안개 시야확보 솔루션(도로관리사업소) 등이다.

문화관광 분야에서는 △스마트 관광 가이드 솔루션(관광문화재과) △스마트 문화공간 체험존(문화예술과) 등이며, 환경 분야에서는 △스마트 재활용(자원순환과) △스마트 흡연부스(설치 위치에 따른 담당부서 조정) △미세먼지 솔루션(환경정책과·보건환경연구원) 등으로 정리됐다.
이어 생활편의 분야에서는 △스마트 벤치(설치위치에 따른 담당부서 조정) △스마트 그늘(재난관리과) △세종시티앱 고도화(스마트도시과) 등을, 보건의료 분야에서는 △스마트 헬스케어(감염병관리과·보건소) 등으로 확정됐다.

한편, 행복청과 LH는 시민참여단이 직접 발굴한 스마트시티 서비스 외에도 행복도시에 다양한 주민 편의를 위한 혁신적인 서비스를 도입하기 위해 민간기업의 공모사업도 병행할 계획이라고 밝혔다.
[김영명 기자(sw@boannews.com)]

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